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       3月5日，國務(wù)院總理李克強在提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告中指出，加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，有序推進城市更新，繼續(xù)保障好群眾住房需求……

　　這一系列新目標新部署，為2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作定好了基調(diào)。

推動適老化改造

　　我國是世界上老年人口規(guī)模最大的國家，也是世界上老齡化速度最快的國家之一。“十四五”時期，我國人口老齡化程度將進一步加深，60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤龑⒊^20%，進入中度老齡化社會。

　　2021年中央經(jīng)濟工作會議提出，要積極應(yīng)對人口老齡化。今年，“加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持”，被寫入了政府工作報告。

　　國務(wù)院日前印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）也提出，“十四五”時期，新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率要達到100%。同時，提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應(yīng)急避險等安全防護等?！兑?guī)劃》同時指出，在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開展養(yǎng)老服務(wù)的，允許按照適老化設(shè)計要求適當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。

　　上述這些要求與政府工作報告提出的目標高度契合，為今年的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作明確了方向。

　　今年的政府工作報告中還提到，要推進無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。這意味著，“適老化改造”也將受到重點關(guān)注。

　　國家衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15個部門近日聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》明確要求，要加快無障礙環(huán)境建設(shè)和住宅適老化改造。民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》也同樣提出了“‘十四五’時期支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造”的要求，要“推動有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造同步開展特殊困難老年人家庭適老化改造”等。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽在國新辦近日舉行的新聞發(fā)布會上談及2022年工作部署時也表示，將推進適老化城市、社區(qū)、住房的建設(shè)和改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將用心用情守護最美“夕陽紅”，讓老年人城市生活、社區(qū)生活、居家生活更安全、更便捷、更幸福。

加快管網(wǎng)更新改造

　　管網(wǎng)是城市運行的“生命線”，其質(zhì)量體現(xiàn)了一座城市的良心，其安全狀況直接影響民生保障和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　過去40多年，我國高速度、大規(guī)模建設(shè)、粗放式發(fā)展積累了許多風(fēng)險隱患，如地下管線老化、底數(shù)不清等問題突出，城市內(nèi)澇、燃氣爆炸等災(zāi)害事故多發(fā)，迫切需要更新改造。尤其是近來我國發(fā)生的湖北十堰“6·13”和遼寧沈陽“10·21”等燃氣爆炸等事故，也多和管道陳舊失修有關(guān)，安全形勢十分嚴峻。

　　2021年中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，“十四五”期間，必須把管道改造和建設(shè)作為重要的一項基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓。同時，將“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”寫入此次會議文件，明確要求加快城市管道老化更新改造。今年的政府工作報告也提出了“加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)”的要求。

　　2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將加快推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程，力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里。同時，將推動生活污水管網(wǎng)改造建設(shè)，力爭城市生活污水集中收集率提高2~3個百分點，并出臺《城市排水防澇體系建設(shè)行動計劃》，補齊排水設(shè)施短板，推進城市內(nèi)澇治理。此外，還將有序推進城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造以及防澇設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

繼續(xù)保障好群眾住房需求

　　住房關(guān)乎千家萬戶。

　　今年的政府工作報告提出，繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　從2020年開始至今，“房住不炒”已經(jīng)連續(xù)3次被寫進政府工作報告。在堅持“房住不炒”的原則下，如何滿足合理住房需求、保持房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展是2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重點工作之一，不僅要保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，落實城市主體責(zé)任，強化省級政府監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求，努力做到穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，還要增強調(diào)控政策協(xié)調(diào)性精準性，加強金融、土地、市場監(jiān)管等調(diào)控政策的協(xié)同，加強部省市調(diào)控聯(lián)動，加強對城市調(diào)控工作“一對一”的指導(dǎo)監(jiān)督。同時，將通過大力增加保障性租賃住房供給、完善城鎮(zhèn)住房保障體系、加快發(fā)展長租房市場等舉措，更好滿足群眾合理住房需求，促進實現(xiàn)全體人民住有所居——以人口凈流入的大城市為重點，全年建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬套（間）；加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系；各地要立足實際，合理確定本地區(qū)住房保障制度安排，面向城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭提供公租房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，繼續(xù)推進各類棚戶區(qū)改造；出臺規(guī)范住房租賃市場、大力發(fā)展長租房的意見，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，明確租賃住房運營管理標準，規(guī)范個人散租市場中介服務(wù)，加強輕資產(chǎn)長租房企業(yè)監(jiān)管，支持重資產(chǎn)長租房企業(yè)發(fā)展等。

　　目標已經(jīng)敲定，號角已經(jīng)吹響。新的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工必將埋頭苦干、勇毅前行，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

摘自　《中國建設(shè)報》　2022.03.07　劉麗媛